案情概述：

    居住於社區之某甲喜歡撿拾破爛物品，並累積達到一定數量後，才拿去變賣，某甲為增加放置破爛物品空間，擅自將上述破爛物品堆放於逃生通道以及擅自將防火門上鎖，某甲行為遭社區住戶檢舉，經確認某甲確實為行為人，都發局發文給某甲，要求改善，某甲經都發局多次發文及裁罰均置之不理，對於重大違規（動態違規無法立即移除者），經屢勸不聽者，是否可依刑法第189-2條規定移送法辦？

風險評估:

• 法紀觀念薄弱:

    某甲明知居住於社區，為多數人居住場所，逃生通道依規定阻塞逃生，另外防火門不得上鎖，竟為求自己私人利益，進而為違法行為，確認某甲法紀觀念薄弱。

• 恐引發災害:

    堆積物品，除容易吸引傳染源，包含蚊蟲，蟑螂，老鼠等病原體聚集外，更容易因堆積物品，導致社區住戶無法於火災發生時順利逃生。

• 妨礙人員逃生避難:

    阻塞逃生通道，指一切足以妨害逃生通道暢通而無法發揮其逃生功能之行為。其以堆置物品、工作物等方式封閉通道或加設鐵門上鎖之積極作為，或以不移去既存障礙物而阻其暢通之消極不作為，均足當之

• 改善中發生公安危險，將導致公務員被外界責難:

    行政機關依據建築法等法規，對於阻塞逃生通道之行為，僅能給予罰鍰等行政作為，於處理過程中，違規行為若經勸阻裁罰多次均未改善，如有發生公安事故，將造成公務員是否瀆職等爭議。

防治措施:

• 加強對外宣導:

針對建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全，違反者依「建築法」規定處新臺幣6萬元以上、30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期未改善或補辦手續者，得連續處罰，並限期停止其使用；必要時停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除。

• 落實管控作為:

公共安全檢查(複查)執行情形宜按時提報公共安全相關會報，並對違法(規)使用場所造冊追蹤列管，定期複查，以提升場所公共安全，避免憾事再發生。

• 結合實際情形，並聯合檢察單位維護公安:

對於惡性阻塞逃生通道行為，以專案方式，移請臺中地方檢察署協助偵辦。

(一)刑法第189-2條客觀構成要件第一個是「阻塞逃生通道」、第二個是「阻塞必須是特定的場所」，比如說戲院、商場、旅館等營業場所，與集合住宅、公寓大廈等場所、第三個是「致生公共危險」，本案公寓大廈(社區)屬刑法第189-2條第1項後段所稱之「集合住宅或共同使用大廈」；又所謂「阻塞」，係指將防火門上鎖或該堆置雜物…等完全封阻閉塞，致無他法可逃生，倘經由樓梯通道無法逃生時，則可由電梯或其他樓梯或後門防火巷等逃生，則非本罪之「阻塞」。

(二)又本罪主觀構成要件該當與否之認定，係以行為時是否具有阻塞集合住宅…逃生通道之「故意」為斷。若行為人主要目的係方便個人使用，將公寓頂樓平臺的通道阻塞或上鎖，但其主觀上知道這樣會阻塞逃生通道，影響同建築住戶的逃生路線，也去做了，就是有意使其發生，尚不得阻卻刑法第13條之「故意」。

(三)另按憲法法治國思想之刑法最後手段性、行政程序法比例原則，法院在刑法適用上會嚴格解釋，所以針對行政違規行為態樣，若可經由罰鍰、勒令停用、回復原狀及斷水電等執行手段達到行政上導正之目的，尚不得逕以刑事責任相繩。

參考法令:

• 建築法第77條第1項:「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」、第3項:「供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報。……。」
• 建築法第91條第1項:「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除:二、未依第77條第1項規定維護建築物合法使用與其構造及設備安全者。…四、未依第77條第3項、第4項規定辦理建築物公共安全檢查簽證或申報者。」、第2項:「有供營業使用事實之建築物，其所有權人、使用人違反第77條第1項有關維護建築物合法使用與其構造及設備安全規定致人於死者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科……罰金；致重傷者，處六個月以上五年以下有期徒刑，得併科……罰鍰。」
• 公寓大廈管理條例第16條第2項:「住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入。……」。
• 公寓大廈管理條例第49條第1項:「有下列行為之一者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務；屆期不改善或不履行者，得連續處罰:住戶違反第16條第2項或第3項規定者。」
• 如果堆放之物品，導致他人經過被絆倒或碰撞受傷，依刑法第284 條規定，得處以過失傷害罪。若該等雜物阻塞逃生通道，情節嚴重，依刑法第189-2條規定，阻塞集合住宅或共同使用大廈之逃生通道，致生危險於他人生命、身體或健康者，得處三年以下有期徒刑；因而致人於死者，處七年以下有期徒刑；致重傷者，處五年以下有期徒刑。
• 刑法第189-2條:「阻塞戲院、商場、餐廳、旅店或其他公眾得出入之場所或公共場所之逃生通道，致生危險於他人生命、身體或健康者，處三年以下有期徒刑。阻塞集合住宅或共同使用大廈之逃生通道，致生危險於他人生命、身體或健康者，亦同。因而致人於死者，處七年以下有期徒刑；致重傷者，處五年以下有期徒刑。」
• 刑法第13條:「行為人對於構成犯罪之事實，明知並有意使其發生者，為故意。行為人對於構成犯罪之事實，預見其發生而其發生並不違背其本意者，以故意論。」