故事緣起

按建築法、A 政府建築管理自治條例及 A 政府核發建築物使用執照要點
等規定，起造人會同監造人向建管科申請建築工程施工階段辦理基礎、配筋
、鋼筋及屋架等必須勘驗部分時，需覈實辦理勘驗，並製作相關勘驗紀錄，
且需勘驗合格後，始得由起造人繼續施工；另建築工程完竣後，應由起造人
會同承造人及監造人申請使用執照，經主管機關查驗建築工程主要構造、室
內隔間及建築物主要設備等與設計圖樣相符者，始得發給使用執照。

代辦業者甲受 B 公司委託，辦理 B 公司位於 A 轄區某地號土地起造之
建築物使用執照申請，為使該建案於取得使照後能進行後續二次施工，甲明
知該建物竣工時，建物臨路之 1 樓頂設計鏤空處及建物間之 2 樓露臺預留
大量鋼筋（作為增建，即「二工」違建使用），竟指示其助手乙以電腦合成
方式將上述預留之鋼筋抹去，重新後製照片，並將所後製之照片黏貼於申請
使用執照之文件資料。甲明知竣工照片不實卻仍登載於業務上作成之文書，
並彙整相關資料向 A 政府申請使用執照。

另為使該建物能順利取得使用執照，甲利用搭載 A 政府承辦人丙前往
工地竣工查驗機會，在車內以卷宗夾帶現金之方式，將新臺幣（下同）2 萬
元賄款交付予丙，並請丙配合登載竣工查驗合格，囑其勿記載缺失俾利取得
使用執照，俟丙發現賄款驚覺有異後，即向 A 政府政風單位報備並送交該
賄款。

案經法院判決甲犯行使業務登載不實文書罪、貪污治罪條例第 11 條第
4 項、第 1 項之行求賄賂罪，論罪科刑。

風險評估

一、不肖建商漠視法令禁止規定，心存僥倖

部分建商為二次施工以增加銷售坪數獲利，會使用假照片蒙騙或行賄等不法手段，期待承辦人員配合虛偽現場查驗或逕依相關文件資料審核後，即核發使用執照，漠視相關法令之規定。

二、廉潔觀念式微

公務員應秉持專業，依法執行職務，惟若受外力影響，未能堅持自身操守，拒收不正利益餽贈，將可能依業者所請配合濫發執照，進而損害民眾對於公務員執行職務廉潔與公正性之信賴。

三、行政怠惰便宜行事

承辦人員於使用執照審核流程，可能囿於代辦業者動之以情或衡酌長 期往來私交因素，造成過於信任代辦業者而未能落實業務上應盡之職責，有行政怠惰便宜情事，致遭蒙騙。

防治措施

一、辦理企業誠信論壇

強化企業誠信，凝聚私部門反貪腐共識，為「國家廉政建設行動方案」
執行具體策略之一，藉由舉辦意見交流論壇，建立公、私部門的溝通管
道，傳達企業應誠信治理，方能永續經營之理念，讓企業認知貪污會造
成經營成本增加，進而不從事貪腐不法行為。

二、落實廉政倫理規範

公務人員執行職務，如遇請託關說事件應依「公務員廉政倫理規範」及
「行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點」相關規定於 3 日
內向所屬機關政風機構登錄。本案例公務員拒絕收賄之行為，並適時反
映狀況舉發不法，殊為可貴，足堪楷模，機關可適時提列為「廉潔楷模」，
公開表揚，以收激濁揚清之效。

三、推動公開透明機制

於相關機關及建築師公會等網站公告標準作業流程、法令規章、申辦方式及使用表單等相關資訊，並建置「建管便民服務資訊網」或「建造執照及使用執照申請進度查詢系統」等 e 化便民措施，藉外部監督機制，消除快單費、不當關說及人為干預等黑箱作業。

四、落實職務輪調及督導機制

機關受理使用執照申請案件，應依規定派員至現場查驗，查驗作業建議
由二人同行，以相互輔助監督，並減少遭不當請託關說機會；單位主管
亦應落實審核，必要時可隨同督導或抽查，承辦人則應將抽驗項目放樣
拍照或錄影存證，並妥善保管，俾作為複核之依據。

參考法令

一、貪污治罪條例第 11 條第 1、4 項違背職務行賄罪。

二、刑法第 216 條行使偽造變造或登載不實之文書罪。