故事緣起

甲係E地政士事務所之職員，從事代辦土地之容積移轉、公共設施保留地土地捐贈、請領地籍相關證明文件等業務；乙係受聘於F測量有限公司之測量技師，負責製作各類委託測繪作業資料、使用設備及現況測繪成果之簽證。

甲為提高自身收入，時常遊走建商、營造廠等相關產業之間，並以「擅長代辦容積移轉行政庶務，認識很多B政府承辦人員，沒有辦不過的案件」 等語取得客戶信任。某日，Ａ建設公司得知B市某區有一塊道路用地尚未徵收，委請甲居中媒合，約定由甲取得送出基地所有權人全權委託辦理容積 移轉事宜後，給予新臺幣20萬元。甲於業務上常與F測量公司合作，因測 量技師乙個性豪爽與甲私交甚篤且互動密切，遂邀請乙一同合作，事成後兩人對分前開酬金。

某日，甲與乙相約進行送出基地現勘測繪作業，現勘時，明知送出基地界址內仍存有數幢土地改良物尚未清除，顯然不符B市實施都市計畫容積 移轉審查許可條件之相關規定，惟為盡速達成任務獲得酬金，竟製作不實之 現況成果圖及地籍套繪圖，並刻意於照片上以紅線避開原有基地範圍，意圖誤導B政府建管單位之審核作業，嗣後以該不實資料提出申請，並經不知 情公務員書面形式審查通過後，順利取得本案容積移轉許可。

案經B政府受贈機關來函詢問送出基地現況疑有建築物等情，復經承辦單位現勘查證後始發現上情，全案以甲、乙共同使公務員登載不實及業務登載不實等罪，檢具相關事證移送地方檢察署偵辦。

風險評估

一、建管人員書審作業輕忽

建管法規多如牛毛，承辦同仁平日業務量大且案件龐雜繁瑣，以容積移轉案件量而言，時常動輒一案數十筆以上土地賡待審核，惟法規係授權 各地方政府制定相關作業規範及要求，並未強制賦予個案均須辦理實 地現勘作業，是以，若承辦同仁未能於書面審核時發現案件蹊蹺，亦未覈實檢視案內文件，恐流於形式審查，易遭有心人士趁機鑽研漏洞取得不法利益。

二、行政規則未臻完備

本案雖無公務員違法，惟影響機關公信力甚深，蓋審核作業均須透過行政規則針對流程之細項逐一闡明，倘申辦所需文件、申請流程、應辦畢事項等規範訂定未臻完善，易使代辦業者或申請人存有僥倖心態，以虛假、不實資料送件，影響機關書面審核作業之正確性。

三、缺乏事後監督機制

承辦人員於收到不實申請書件後，似未能於第一時間驗證現況照片之真實性並予退件，或與代辦業者私下熟稔而有放水之可能，若承辦人員僅以書面資料審核，欠缺抽查現勘作業或複核監督機制，易因制度闕漏衍生風險。

四、未適時辦理職務輪調

建管人員久任一職，除自身業務及建管法規熟稔外，因與業務往來之代辦業者時有接觸，人情因素易造成承辦人壓力及困擾，進而影響行政作業，使內控機制出現紕漏而產生風險。

防治措施

一、訂定單位內部標準作業流程

針對申請案件應備書件與所涉法令要件內容，除可製作檢核表供承辦人及其主管人員審核用外，另可制訂單位內部標準作業流程，使承辦單 位有所遵循，例如針對個案十筆以上受贈土地先行函詢受贈機關或地政機關意見，尋求行政協助，也可透過橫向聯繫方式，與各權責機關溝通協調，有效達到風險控管的目的；另十筆以下分由單位承辦現勘查證，如單位人力不足亦可研擬委外查勘機制等措施，以強化機關審核正確性，防範弊端發生。

二、定期更新作業規範及流程，提供E化措施

建管單位各承辦同仁以檢視業管規定之庶務性業務為主，多從事例行性工作，因業務繁重而職員異動頻繁，加上職掌業務涉及之作業規範常 屬片面，反而不若代辦業者全面掌握熟悉。建議機關以年度為期，定期檢視現行作業規範是否符合當前業務需求，採取滾動式修正，刪減不合時宜之規範，並強化宣導；亦可透過開發 e 化系統提供便民措施，增進 行政透明度，使弊端發生之涵蓋率降至最低。

三、建立案件審核及抽查機制

一般而言，申請案件之簽辦作業，多經由單位承辦初核、主管覆核等審 核流程依規依序進行，因此，機關應審慎訂定案件審查機制，由承辦負 責通案書面、個案實地之查核作業，將疑義案件初步篩除，單位主管進行覆核後再行准駁。此外，亦可由政風單位隨機依比例抽選業管單位經 辦案件交互勾稽為定期或不定期複核，落實風險管控。再者，業管單位可針對已結辦案件建立抽查機制，以半年或1年為期，擇選適當比例 檢視單位承辦及業者是否均遵照相關規定辦理，如有行政違失則追蹤改善，俾以強化內控機制。

四、檢討遷調機制

各單位主管應隨時掌握承辦人員之操守及行為，如發現有異常者，機關應即採取必要之職務輪換措施，且落實部分業務職期輪調機制，訂定合理年限輪替業務或遷調其他科室規定，以降低承辦人與業者過從甚密之可能性，合理確保機關業務推展及有關法令之遵循。

五、善用折繳代金機制

依都市計畫容積移轉實施辦法第9條之1規定，目前現行容積移轉辦理方式，除向行政機關捐贈土地以換取容積外，另可以「折繳代金」方式辦理，由主管機關委託三家以上專業估價者查估評定，並以公開抽籤方式擇選專業估價者輪案估價，再由第三方協審公會辦理製作估價報 告書、召開協審會議、開立切結書及收據等事宜進行把關，增進行政透明度。

參考法令

一、刑法第 214 條使公務員登載不實罪。

二、刑法第 215 條業務上文書登載不實罪。

三、刑法第 216 條行使偽造變造或登載不實之文書罪。